一、《方案》制定的必要性为全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过建立一套涵盖耕作层土壤剥离、运输、存储、管理、使用等全过程工作机制，规范全县建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作，促进我县优质黑土资源得到合理保护利用，为粮食综合生产能力提高提供保障。有必要制定365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县建设占用耕地耕作层表土剥离利用工作实施方案。

　　二、《方案》起草相关依据根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国黑土地保护法》、《黑龙江省自然资源厅 黑龙江省农业农村厅关于进一步加强建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理工作的通知》(黑自然资发〔2022〕163号) 和《绥化县建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案》(绥政办规[2021]2号)等规定。

　　三、《方案》起草过程2021年12月，我局开始启动制定《方案》工作，通过大量的调研、讨论，征求意见，形成了《方案》的讨论稿，先后经我局局长办公会讨论，经县政府县长专题会议讨论，并报司法局进行合法性审查，期间又经历了省级政策调整，我局又根据新政策进行了修改完善，形成了《方案》最终稿。在《方案》起草过程中，我局依法履行了部门参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律咨询、集体讨论等程序。于2022年12月4日上报县政府，申请印发实施。

　　四、《方案》主要内容

　　(一)实施范围和主体

　　1、实施范围。农用地转用项目新增建设用地占用的耕地、临时用地占用的耕地、设施农业用地涉及破坏耕作层的耕地，在项目建设占用前应实施耕作层土壤剥离利用。

　　2、下列情形可不实施剥离。耕地坡度大于25度或建设占用耕地耕作层土壤严重污染、沙化、盐碱化等不适宜剥离利用的，经县自然资源局会同县农业农村局认定，报经县政府同意的;未经批准非法占用耕地且耕地耕作层已破坏无法再利用，并已依法查处的; 在不破坏耕地耕作层、不修建永久性建筑的前提下，建设占用耕地进行自然利用的;涉及国家安全、军事、抢险救灾等急需临时占用耕地的，可不纳入剥离利用范围。

　　3、实施主体。建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作由县政府统一组织实施。

　　(二) 耕作层土壤剥离利用方案编制

　　1、方案编制范围。占用耕地面积大于1000平方米以上的工程项目，进行耕作层土壤剥离应编制实施方案;1000平方米及以下的可不编制方案，需填写耕作层土壤剥离报告表并附相关图件;城(镇)批次和城县开发边界内、工业园区占用耕地土壤属性相同的，可统一编制;村民建房用地只需填写耕作层土壤剥离报告表。临时用地占用耕地需要进行耕作层土壤剥离且耕作层土壤剥离内容纳入土地复垦方案的，可不单独编制耕作层土壤剥离利用方案，耕作层土壤剥离相关工作按照本办法要求执行。

　　2、方案编制节点。城(镇)批次用地项目供地前，由县级人民政府组织编制，其他工程项目在开工前，由建设单位组织编制。

　　3、方案主要内容。剥离利用实施方案应明确项目概况、编制依据、土壤调查、剥离、运输、验收、存储、管护、利用、投资估算、实施计划、保障措施等内容。

　　4、方案论证审查。方案编制完成后，由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织专家对方案进行评审论证，并出具审查意见。

　　(三)认真开展土壤剥离实施建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作要严格按照专家审查论证通过的方案进行，由政府统一组织实施。成片开发项目及城镇批次用地占用耕地的，耕作层土壤剥离利用的实施主体是县政府，土壤剥离、运输、存储、利用等相关费用纳入供地成本，在供地前实施剥离。单独选址项目占用耕地的，耕作层土壤剥离利用的实施主体是建设用地单位,剥离、运输、存储等相关费用纳入项目开发成本，在开工前实施剥离。使用农村集体土地建设占用耕地的，由用地主体负责实施耕作层土壤剥离，并承担相关费用。临时用地、设施农业用地占用耕地的，由项目用地单位(个人)实施耕作层土壤剥离，并承担相关费用，在用地前实施剥离。(四)耕作层土壤剥离验收

　　1、建设占用耕地耕作层土壤剥离完毕后，土壤剥离实施单位应及时向县人民政府提出验收申请。

　　2、耕作层土壤剥离验收可根据工作需要分区、分段、分期申请。

　　3、申请耕作层土壤剥离验收，应提交验收申请、现场剥离施工情况检查记录表、工程计量结算及施工相关影像等资料。

　　4、县人民政府收到申请后，组织自然资源、农业农村等相关领域专家依据实施方案进行验收，发现问题要限时整改，经验收合格的填写《耕作层土壤剥离利用验收单》。剥离土壤即剥即用的，连同土壤利用一并进行验收。验收专家应对土壤剥离利用的真实性、准确性和合法性负责。

　　(五)剥离耕作层土壤利用

　　1、利用原则。按照取之于地、用之于地、即剥即用、就近利用的原则，剥离土壤要优先用于土地整治、高标准农田建设、工矿废弃地复垦、生态修复等项目，以及新开垦耕地、劣质地、或者其他耕地的土壤改良等农业生产生活，富余土壤可以用于绿化。建设占用剥离的黑土耕地耕作层土壤，原则上应在本县域黑土区范围内使用，需要跨区域使用的，应在七类黑土地土壤类型相近的黑土区内使用。在黑土区实施补充耕地项目，应充分利用建设占用剥离的黑土耕地耕作层土壤。

　　2、利用方式。城(镇)批次建设用地剥离的耕作层土壤，由县政府负责安排利用，农户、家庭农场、农民合作社等耕地经营主体就近利用剥离土壤进行耕地改良培肥的，应当无偿提供使用。单独选址项目剥离的耕作层土壤，由建设单位按方案明确的方向利用，不能利用的，交由县政府统筹利用。村镇批次、设施农用地等项目，由建设单位按方案明确的方向利用，不能利用的，由项目所在地乡镇(开发区)负责安排利用。建设项目需要使用剥离土壤的，可实行有偿使用，具体价格通过协商确定。县政府剥离土壤收益应当主要用于耕地保护。

　　(六)剥离耕作层土壤存储管护剥离的耕作层土壤短期内无法利用的，耕作层土壤剥离实施单位应将其运至临时堆放点集中存储，并按照相关技术规范采取防护措施。临时堆放点由剥离地点所在乡镇人民政府统一设置。设置临时堆放点，应综合考虑运距、利用成本及对周边环境的影响等因素，应遵循就近存储、易于存放、专人管理的原则，尽量利用废弃土地、闲置建设用地和未利用地，避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、水源地等敏感重点区域，选取存量建设用地或未利用地作为土壤存储点。

　　(七)土壤剥离利用监督管理自然资源主管部门会同相关部门负责建设占用耕地耕作层土壤剥离管理和监督工作;农业农村主管部门负责根据自身职能提出高标准农田建设等土壤利用需求配合做好土壤剥离利用方案的评审论证、验收工作;其他相关部门根据职责分工，落实各项工作要求。

　　(八)保障措施1、组织领导。成立365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作领导小组(以下简称领导小组)，组长由县政府分管领导担任，成员由县自然资源局、县农业农村局、县财政局、县生态环境局、开发区、各乡镇政府等分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局。各乡镇政府也要成立相应的组织机构，构建上下联动、协调统一的工作机制。

　　2、落实保障资金。建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作是一项系统工程，涉及剥离、运输、存储、使用等多个环节。县财政局要做好年度经费预算，落实人员和经费，确保建设占用黑土地土壤剥离利用工作组织落实到位。

　　(九)奖惩措施依据《中华人民共和国黑土地保护法》第二十一条规定：建设项目占用黑土地的，应当按照规定的标准对耕作层的土壤进行剥离。对于违反此规定的，按照第三十三条规定：建设项目占用耕地未对耕作层的土壤实施剥离的，由县级以上人民政府自然资源主管部门处每平方米一百元以上二百元以下罚款;未按照规定的标准对耕作层土壤实施剥离的，处每平方米五十元以上一百元以下罚款。对不履行或不正确履行监督管理职责，导致应剥离的耕作层土壤未剥离或未按规定标准剥离利用的，依法追究相关责任人员责任。本方案有效期五年，本方案中没有规定的参照省及绥化文件执行，如国家、省出台新规定，按照国家、省新规定执行。

相关文件：365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县人民政府办公室关于印发365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案的通知