——2021年3月24日在365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县第十七届人民代表大会第五次全体会议上
 

365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县发展和改革局

各位代表：

　　受县政府委托，现将365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)提请会议审议。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，面对新冠疫情的冲击和经济形势错综复杂的局面，全县上下不折不扣的贯彻落实中央、省和市的决策部署，在县委坚强领导下，在县人大的监督支持下，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力降低疫情带来的不利影响，加快全县经济社会恢复，全县呈现经济社会稳中有升、民生事业明显改善的态势。2020年，GDP完成52.47元,同比增长2%;固定资产投资完成10.78亿元,同比增长11%;公共财政预算收入完成3.42亿元,同比增长2.1%;规上工业增加值同比增长8.4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到18900元和17402元,同比增长分别达到2.1%和8.3%。县域经济综合排名晋升到全省第42位，顺利完成2020年任务目标。

　　1、疫情防控成效突出。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，累计投入抗疫资金1.5亿元，3000多名干部深入卡口、小区严防死守，全县人民风雨同舟，通过41天的努力全县本土病例实现归零，仅用1个月就控制住了疫情。坚持防控常态化，域外返绥人员全部得到有效管控，严格落实外输物品、环境检测，没有发生本土感染确诊病例，疫情防控取得阶段性成果。

　　2、现代农业质效明显提升。坚持走规模化、特色化、链条化路子，主打有机、绿色、特色牌，粮食产量实现“十七连丰”。结构调整持续优化，打造特色经济作物村22个、“菜园革命”示范村12个。积极争创中药材生产基地建设示范县，全县发展药材种植达到10000亩。稳步推进畜牧产业发展，全县畜禽规模化养殖场发展到15个、各类畜禽养殖专业合作社124个，畜禽饲养总量达到340万头(只)。发展方式持续转变，绿色食品认证面积发展到112万亩，水稻、大豆标准化基地面积达到60万亩。各类农业新型经营主体发展到3028个，土地托管面积达到23.4万亩，克东向荣农机合作社走出村社共建的新路，在全省介绍经验。

　　3、项目建设再创佳绩。政策资金争取成效突出，全年谋划并申报各类政策性项目148个，当年落地实施39个、到位资金7.95万元，为经济发展提供强有力的支撑。招商引资硕果累累，抓住下半年有限时间，共洽谈、签约项目10个、签约资金19.4亿元。特别是风力发电、光伏发电、城市管道燃气建设、大连盛方大豆加工、新穗冷库等一批大项目、好项目相继签约、落地、投产，进一步夯实了经济基础。通过政府引导、市场运作、政策推动、主体培育的方式，建设了365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app数据小镇，吸引各类网络科技公司28家，电商20多家，员工1000余人。

　　4、民生福祉显着提升。全力推进棚户区和老旧小区改造，受益群众2942人，弱势人群的住房条件得到有效改善。第二水源地建设项目顺利推进，将彻底解决城镇饮水安全问题。弘坤玉龙城等一批高档小区建设，有力提升了365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app居住品位。新一中正式投入使用，极大改善了365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app高中阶段教学环境。县人民医院、中医院设备更新、传染病院建设得到上级支持，365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app医疗救治、疫情防控能力显着提升。深入实施全民参保计划，及时提高机关事业单位退休人员基本养老保险金水平，提高失业保险金、城乡居民养老保险基础养老金、特困供养、社会散居孤儿基本生活补贴标准，民生保障水平进一步提升。

　　5、生态环境持续改善。生态屏障建设取得进展，全县农区森林覆盖率提高0.16%。全县平均优良天数比例达92%，同比提升0.2个百分点;努敏河水质保持III类水体，克音河王家大院出境考核断面水质有所改善。集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体保持优良，农业“三减”面积达到110万亩，实施黑土地保护利用试点面积20万亩。

　　二、2021年经济社会发展要求和目标

　　2021年是“十四五”规划开局之年，也是第二个百年目标起步之年，做好今年的工作责任重大,意义深远。

　　2021年经济社会发展的总体要求是：紧紧围绕县委、县政府工作部署，牢牢锛住“十四五”目标，以绿色食品、全域旅游、数字经济、新型能源等“四大产业”培育和壮大为核心，以道路交通提档、城市品质提升、乡村振兴提速、社会治理提质等“四大工程”提升为突破口，全力抓好政治生态和营商环境建设，为建设富裕、美丽、宜居、开放的富美365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app奠定坚实基础。

　　2021年经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%左右，全社会固定资产投资同比增长6%以上，公共财政预算收入同比增长4%，规模以上工业增加值同比增长8%以上，社会消费品零售总额同比增长6%左右，城乡居民收入增长与经济增长保持同步,城镇登记失业率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量等指标严格控制在省市确定的范围内。

　　三、2021年经济社会发展的主要任务

　　(一)坚持常态化管理，提升疫情防控能力

　　坚持经济发展和疫情防控两手抓，两不误，确保防控不松懈，疫情不反弹，经济快发展。建立车站、医院、商场等重点场所定期采样检测制度，进一步完善疫情防控应急指挥系统和应急队伍，持续开展应急反应演练，提升应急能力，保持应急状态。有序开展核酸检测和疫苗接种，做到“应检尽检，应接尽接”，5月底前至少完成40%的户籍人口疫苗接种任务。压实“四方责任”，严格落实“九早”工作要求，坚决避免疫情“内部扩散”。抓好返绥人员常态化管控，加强入绥危险物品、运输车辆、运输人员的检测，严控外输风险。

　　(二)聚焦项目建设，强化高质量发展支撑

　　深入开展产业项目建设三年会战，以“四比四看”活动(比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效)为抓手，通过项目建设抢机遇补短板、稳增长保态势、调结构促转型、打基础增后劲，确保全县经济持续向好发展。一是在深度谋划上求突破。立足战略性新兴产业和转型升级，聚焦疫情催生的新技术、新产业、新业态、新模式，围绕公共卫生体系建设、生态保护、乡村振兴、重大基础设施、产业发展等领域，以“四大产业”、“四大工程”为重点，谋划储备重大项目100个以上。把握国家地方政府专项债等政策机遇，深度研究投资导向和政策信息，做实做熟前期审批等基础性工作。进一步强化对上沟通，重点抓好12个中央预算内项目、9个专项债券项目和14个一般债券项目的跟踪对接，全力争取上级政策、资金的倾斜，为县域经济发展提供源源不绝的动能。二是在包装对接上下功夫。制定四大产业发展规划，成立产业推进工作专班，摸清家底、制定招商引资“图谱、家谱”，聚焦主导产业培育，以产业链招商为主攻方向，把央企、国企和行业内龙头企业作为招商重点，开展多种形式的招商。每个乡镇要至少引进1个签约1亿元的项目，18个涉农部门、经济部门要引进1个签约5000万元的项目，其他部门要引进1个签约1000万元的项目，全年农业和农产品加工招商签约额不少于25亿元，到位省外资金不少于6亿元，产业项目总签约额不少于50亿元，到位资金不少于8亿元。三是在推进落实上求实效。成立由分管领导为组长的四大产业推进工作专班，及时协调解决问题，挂图作战，定期调度，强力推进特变电工风力发电、光伏发电、集中热源、天目家园公司冷链食品加工、大连盛方10万吨大豆综合加工、福建禾兴食用菌调味品及饮品开发、吉林康羲欧李功能饮食品加工等招商项目建设，高效抓好工业污水处理厂、福祥嘉园棚户区改造、第二水源地及净水厂改造、二次供水改造、传染病医院、阁山景区建设等13个民生基础设施项目实施，确保年内完工。

　　(三)聚力产业培育，做强高质量发展引擎

　　以供给侧结构性改革为主线，聚力培育产业集群、主导产业、骨干企业。一是着力打造现代产业集群。把产业集群的做大做强作为工业经济的核心任务，重抓重推四大产业培育。绿色食品产业上，要突出“寒地黑土、生态富硒”的特色，摸清农业家底、绘制招商图谱。积极与象屿、安化等大型国企对接，做好产业配套，构建从粮仓到厨房到餐桌的全产业链，年内引进农产品精深加工企业5家以上。建设优质水稻生产基地，以上善河精洁米业为龙头，以精洁米、保健性胚芽米、米糠油、米粉等中高端产品为方向，推进水稻产业向精深加工转型。以盛禾康业、新穗农产品公司为龙头建设鲜食玉米产业园，辟建粘玉米种植基地，打造粘玉米统一品牌，扩大365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app粘玉米知名度和影响力。加强与农业科研单位合作，重点培育和推进高油、高蛋白品种，今年要以大连盛方大豆加工和中粮集团油脂公司国产大豆油加工项目为牵引，再引进2家以上大豆精深加工企业。依托力维康乳制品加工，建设奶山羊养殖基地和羊奶收储及配送站点，形成“基地+养殖+加工+市场”的多产业融合发展格局。新型能源产业上，依托县域内丰富的风能、光能、秸秆等新能源资源，努力与省发改委、电力集团对接，在指标分配和电力输送等方面争取支持，全力抓好特变电工50万千瓦风力发电和80万千瓦光伏发电项目建设，努力推进220千伏变电站立项，积极探索水上发电，力争引进秸秆能源化综合利用等可再生能源项目。数字经济产业上，鼓励和支持数据小镇扩张，充分开发“数据小镇”十大功能，拓展“数据小镇”业务，由低端业态向中高端业态发展。推动365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app数字经济与实体经济的深度融合，释放数字经济对传统经济的放大、叠加、倍增作用，使其成为365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app经济发展的重要引擎。年内，数字经济要实现产值2亿元以上，吸纳就业2000人以上，实现税收1000万元以上。全域旅游产业上，坚持“红魂绿韵”的主基调不动摇，突出发展红色文化和绿色生态旅游产业，全力打造抗联遗址、森林、水库、湿地为主线，民俗、农田为补充的全域旅游格局。加强与中林集团、省旅投等大集团接洽，在旅游景点开发、基础设施配套、专业人才培养等方面开展全方位合作。依托阁山水库，打造渔业休闲旅游。完成阁山景区接待中心和山产品展示中心建设，修复阁山观光道和观景亭，争取阁山矿坑修复项目入库。二是大力培育龙头企业。把龙头企业培育作为振兴工业经济的第一抓手，坚持外源式精准引进与内生式发力扩张相结合，把优势企业培育壮大摆上更加重要的位置，发挥金秋木业、田丰油化、锦辉米业、泷安科技、德林木业等龙头企业的示范带动作用，培育一批支撑全县工业发展的规模企业，全年力争新增规上企业3家以上。三是提升开发区质效。严格遵循国土空间规划，进一步优化开发区总体规划。对园区主要道路和水、电等基础设施进行升级改造，实施好工业污水处理厂建设，不断完善经济开发区基础设施，提升开发区吸纳和承载能力。积极推进绿色食品产业园建设。2021年，力争新落户企业5家以上，盘活停产、半停产企业2家以上。园区企业实行梯度管理，优先扶持好企业，积极帮助经营一般的企业，努力盘活僵尸企业，提高园区企业成活率和土地利用率。

　　(四)狠抓乡村振兴，夯实高质量发展基础

　　树立大乡村观、大统筹观，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快农业发展。抓牢粮食生产，进一步优化粮食种植结构，玉米、大豆、水稻三大作物面积分别稳定在50万亩、70万亩和83万亩，全县粮食作物面积稳定在204万亩以上，粮食总产量稳定在15亿斤以上。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，扛稳粮食安全政治责任。优化特色产业，根据乡村产业基础和比较优势，坚持特色化发展，形成“一乡一业、多村一品”的发展格局。重点打造四海店、长山镇2个特色小镇，上集、绥中2个产业强镇，克音河乡九井村、后头乡前头村、阁山镇十六井村等10个产业强村。推动产业融合，以上善河精洁米业、泷安科技、盛禾康业、力维康乳业为依托，组建和完善高标准、规范化原料基地，推动企业供应链向上游延伸拓展;打造阁山钙果园、双岔河百果园、长山果美采摘园等各类特色产业园区为重点的乡村农旅产业，实现农产品就地转化增值，促进三产融合发展。抓好畜牧发展，抓好两牛一猪稳产稳供，建设标准化肉牛和生猪养殖基地，肉牛、生猪出栏量稳定在1.2万头、17万头以上。积极引进大型畜禽精深加工企业，实现由粗放的“活体”、“白条”供应向精品化发展。培育新型主体，推广克音向荣村合作社模式，规范各类农业合作组织管理，完善利润分配机制，让农民在合作中得到更多收益，推进现有经营主体由生产型向生产经营型转变，实现“既种得好、又销得好”，规范化家庭农场达到100个以上。完善农田基础设施，完善阁山水库收尾和验收，确保年内蓄水使用，维修长阁灌区，完成小河湾沟治理、小型水库除险加固、农村饮水巩固提升、高标准农田建设和黑土地保护整建制推进示范县建设项目，提高农业保障能力，提升耕地质量;抓好32.5公里的林下经济路和乡村公路维修改造工程，维修农田路100公里以上，全力改善乡村生产生活条件。二是着力改善人居环境。以农村垃圾、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，深入开展“五个革命”，完善乡村垃圾治理、收转制度，确保乡镇垃圾转运站高效运转，加快推进上集镇污水处理厂建设，确保年内投入使用。深入实施大气污染综合治理，按规定淘汰不合格燃煤锅炉。积极推进农业“三减”，减轻农业面源污染。三是抓好脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。坚持“四个不摘”原则，细化返贫监测机制，进一步压实帮扶机制，高标准落实好各项扶贫政策，杜绝返贫和致贫。持续抓好扶贫产业发展和壮大，全力提高脱贫质量，提升贫困人口生活质量，夯实村集体经济基础。深入研究国家乡村振兴政策，抓好与扶贫政策的对接和互补，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。

　　(五)提升城市品质，建强高质量发展载体

　　锁定争创“田园养生示范县”目标，强弱项、补短板，全力营造文明和谐的宜居环境，推动新型城镇化建设迈上新台阶。一是突出规划引领。精心做好国土空间规划，落实主体功能区战略，合理确定区域功能布局、城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护红线，配套完善各类下级规划。进一步完善上集、四海店、双岔河、阁山和长山等中心镇规划，细化乡村规划和村庄规划，着力构建更加完备的城乡规划体系。二是完善城区设施。突出品质提升，打造活力时尚、生态宜居的高品质县城。高效实施好暖屋子工程，改造和新建供热管网35.43公里，启动集中式热源建设，争取年内建成，提升供热整体水平。全力筹措资金，推进20个老旧小区改造，高标准推进福祥嘉园小区、三小学南侧、人大办公楼南侧等地段的棚户区改造，改善弱势群体人居条件。推进城市燃气管道项目，完成365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app镇二次供水改造和供水管网二期，改造好县维民大市场。强化城市绿化，提升主街区绿化档次，完成铁路“平改立”道路建设，启动滨北铁路地穿工程，维修东兴路、繁华大街，全力提升365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app城市品位。三是抓好精细化管理。坚持违法建设“零容忍”，严厉打击违法、违规行为。突出抓好治污、治堵、治脏、治差工作，创建一批卫生社区、文明社区。强化服务管理，消灭弃管小区，建立健全对供热和物业公司的监管机制，形成可进可退的行业格局，提升服务水平。四是强化基础能力建设。提升道路交通水平，完成21座农村危桥建设，抓好三莫公路365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县至绥北高速段、三莫公路至双岔河中环线和上集至双岔河镇公路、长山至双岔河镇段等项目，打通365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app南北交通。强化能源保障能力建设，推进农网改造，加快高损、老旧台区改造，着力解决低电压台区和卡脖子线路。打造现代信息化体系，抓好移动通信的5G基站、5G网络建设等项目。

　　(六)聚心民生实事，共享高质量发展成果

　　坚持以人民为中心，扎实办好民生实事、补齐民生短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是聚力民生保障。把就业放在更加突出位置，做好退役军人、高校毕业生、下岗转岗职工、就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态归零，全年新增城镇就业岗位2200人，登记失业率控制在4.3%以内。全面落实各项保险制度，更加关注弱势群体，及时足额发放城乡低保、特困供养等补助，提升保障能力。二是推动教育优质发展。加快推进第一中学食堂宿舍楼建设项目和公立幼儿园建设等项目进度，确保年内交付使用。持续优化教育资源布局，完成实验小学、第五小学搬迁，改善办学条件。全力解决县一中、六中上下学高峰拥堵问题。大力发展职业教育、高中教育和特殊教育，推进义务教育均衡发展。抓好校园安全管理，细化防范措施，强化安全管控，打造平安校园。三是打造健康365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app。抢抓国家加大公共卫生领域建设力度的难得机遇，补短板、堵漏洞、强弱项，购置高标准医疗器械、引进高水平医护人才，全力提升县级卫生机构诊疗和保障能力。加快推进县医院传染病区建设，确保年底完工并投入使用。在各乡镇卫生院设立慢病购药窗口，及时解决“购药难”问题。四是持续繁荣文体事业。启动体育场升级改造项目，继续加强县、乡、村三级公共文化服务设施建设，推动基本公共文化服务均等化、标准化。继续开展“五个文化活动月”和“文化之冬”文化活动。五是全面加强社会管理。加强扫黑除恶整治，严厉打击针对老年人的传销等欺诈行为。持续抓好安全监管，强化应急救援指挥能力和应急救援队伍建设。落实“互联网+信访”行动，畅通信访渠道。依法加大对非法上访和闹访的打击力度，保障社会和谐稳定。

　　各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务十分艰巨、担子更加沉重、意义非常重大。我们将在县委的正确领导下、县人大和县政协的监督、支持和帮助下，攻坚克难、开拓进取、勇于担当，奋力完成各项工作，为第二个百年目标的实现起好步，开好头。

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