2017年我县在省财政厅的指导下，以项目预算绩效管理工作为抓手，努力探索推进预算绩效评价工作，由启动开展向试点项目逐步扩展，初步建立了以绩效为导向，以部门预算、国库集中支付、政府采购为核心的预算管理模式和财政支出绩效评价体系和管理机制，有力的推动财政绩效管理工作的科学发展。

　　一、加强组织领导，明确预算绩效管理工作思路和工作目标。一是成立财政局预算绩效管理工作领导小组。由局长顾永强担任组长，副局长赵学峰、国资办副主任张立民副组长，其他领导班子成员及相关业务股室为成员，领导小组办公室设在绩效评价股。二是拟定《365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县财政局推进预算绩效管理实施意见》，就我县预算绩效管理的总体目标、基本原则、实施范围、组织领导、阶段任务及结果运用等方面提出了具体的要求和规定，明确：预算绩效管理工作，要按照先易后难、以点带面、总结经验、逐步推开的总体思路，力争在2018年基本涵盖财政支出的各种分类项目，并形成较为完整的绩效评价体系。

　　二、拟定预算绩效管理工作实施方案，稳步推进绩效评价工作。结合我县实际情况，并组织全局各业务股室就如何落实好绩效评价工作进行安排布置：一是要进一步提高认识。要从预算绩效评价工作的重要性、长期性和全局性三个方面，切实统一思想，提高认识。二是进一步细化责任。绩效评价股要牵好头，把握好政策，及时掌握绩效评价工作的总体情况，协调好与部门及各相关处室的关系，加强统筹协调;财政局各业务处室要主动配合，积极参与，加强对被评项目的督促和跟踪，同时要做好项目分类、梳理及相关数据的收集整理等基础工作;要建立和完善绩效评价工作相关的操作规程和工作流程，建立和健全目标考核等相关制度，加强绩效评价队伍建设，不断提高绩效评价水平。三是进一步明确任务。各业务处室要按照政府投资、项目主管部门和单位工作有一定基础，项目所涉及定额及标准相对较多，且属于重大、重要、涉及民生要求，筛选1-2个项目上报到绩效评价股，将研究拟定后的项目上报到预算绩效管理领导小组，由领导小组研究审定今年的绩效评价项目，要根据要求，调配好力量，完成好今年项目的评价工作，并为明年的绩效评价项目做好准备。逐步规范财政预算绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用四个环节的绩效管理程序。

　　三、推进财政科学精细化管理。通过深化“收支两条线”管理、实行部门预算、推行国库集中支付、政府采购、项目预算等一系列改革措施，从重点支出项目入手，建立科学完善的事前控制、事中跟踪、事后问效的全过程财政支出绩效评价体系。通过对财政资金的使用项目，事前确定绩效指标、一系列绩效指标进行评价，跟踪资金流向，促使资金使用单位严格执行预算、努力提高资金使用效益。即对财政资金从拨付前的目标出发，对财政资金使用全过程跟踪问效，达到规范和加强财政支出的管理，优化财政支出结构，提高财政支出效率，确保财政资金安全。

　　四、以项目预算绩效管理工作为抓手，努力探索推进预算绩效评价工作。一是财政支出项目特别是重点支出项目，申报项目时设定绩效目标，审定纯净目标后，测算资金需求，确定项目预算。通过建立严格的委托代理关系来形成正确的产权关系，明确资金托管、资金管理和资金运用三者关系，并严格界定三者的责任。严禁财政为投资集团作担保，严格限制投资集团之间的互相担保。财政拨付给各投资集团的专项资金使用范围受财政掌控，必须专款专用，严禁交叉使用、互相挪用。构建了一套财政投融资管理运作的标准和制度流程，用一些标准程序、客观指标来规范作为融资平台的地方法人实体的融资行为。构建起以资产负债率、政府投资收益率等为重点的财政投融资的风险预警指标监控体系。二是财政支出项目执行过程中，项目资金使用部门和财政部门要对资金使用效果跟踪评价，监督财政资金使用情况，并按绩效目标完成情况拨付预算资金。三是项目建成后，通过一系列绩效评价指标进行绩效评价，评价结果作为财政资金支出项目考核的依据;合理界定财政投融资范围，按照省和国家制定的投资计划方向，投资重点向民生和基础设施建设项目倾斜，投资项目的选择着力于产业链条长带动效应大的项目。注重绩效管理，审计和监察等监督机关不仅要审查财政融资的真实性，合法性，更要审查、评价财政投资的效益性，确保财政性融资和银行、民间资本等多渠道的资金取得应有的效果。

　　五、建章立制，强化绩效评价的机制保障。坚持依靠制度化促进规范化，实现财政资金使用效益的最大化：一是健全各类制度。先后制发了《365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县财政项目预算绩效试行改革工作实施方案》、《365bet世界杯足球_bte365正规网站_365手机体育app县财政支出绩效评价实施(试行)工作方案》和《财政局绩效评价工作考评细则》，从工作内容、工作程序、组织形式、实施方法、结果应用等方面，明确部门(单位)的权利和义务，有效保证了开展各项工作都有据可依，形成较为规范的制度体系。财政支出绩效评价工作在法规制度约束下，规范、协调、有序地进行。把监督检查作为重点工作，形成包括发改委重大项目稽查、政府部门监督检查、审计部门资金审计的监督体系，确保资金安全、规范、有效使用。引入社会监督，切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权，逐步完善既有人大监督也有政协民主监督，既有监察监督也有审计监督，还有新闻监督和公众监督的社会监督体系。总之今后财政支出管理要逐步建立以绩效结果为导向的预算资金分配模式，按绩效结果确定项目支持手段、资金投向和规模。

　　2016年开展项目评价二十七项。总额102，329万元，检审14%，提高了重点项目的效益。2017年开展项目评价多项，总额4056万元，检审15%，提高了重点项目的效益。

　　六、问题和建议

　　(一)、要理顺程序、形成一套完整的财政资金控制管理体系。一是实施有效申报。提前介入，实施事前监控，将各部门财政绩效目标纳入预算编制、布置到各部门预算单位，部门预算单位根据职能需要进行科学测算后，将要实现的绩效目标和预算收入及支出情况报送到财政部门，财政部门根据统一标准和口径进行审核、汇总，经审批的预算绩效再批复到部门预算单位执行。二是推进财政重点评价。主要是组织召开绩效评价工作会议专题研讨，统一评价标准，细化评价内容，明确评价重点，规范评价行为。在评价过程中，重点指导项目单位搜集相关数据和佐证资料，填写绩效评价基础信息表和编写项目绩效总结报告;对经项目管理部门和财政部门审核后项目单位上报的项目预算资料、项目自评报告进行整理，现场办公，核实基础信息，核准有关账目。在全程跟踪、严格评审的基础上，撰写各类专项资金绩效评价报告，经过深入分析，形成年度项目预算绩效评价工作报告。三是强化结果运用。结合运用是绩效评价的关键环节。根据上年财政预算绩效评价结果，建立和完善相应的财政资金管理制度和办法，将绩效评价结果与财政资金管理结合起来，将财政支出绩效与部门发展目标结合起来。对绩效突出的项目单位，将在安排项目时优先考虑;对评价结果不合格的项目限时整改，并对新增项目资金从严审核，确保项目绩效目标的可行性和资金使用的安全性。

　　(二)、明确管理机构。一是省厅要发文明确绩效评价到底归属哪个科室牵头管理。二是增加人员编制。绩效评价科室人员少，不利于绩效评价工作的深入开展。绩效评价的深度和广度受到限制，要开展部门整体支出绩效评价难度较大。

　　(三)、绩效评价报告要有模版。要加强培训。要制定各自工项目评价参考指标系数或数据库，为县级提供基础支撑。

　　(四)、结果应用还不够。大部分绩效评价还只停留在反映情况和问题上，没有真正与规范预算管理、完善预算编制、加强部门管理及提高资金使用效益有效结合起来;评价结果应用流于形式，“重分配、轻管理”的现象仍没有得到根本改变，与绩效评价精细化、管理化的要求，与“财政的钱怎么花，绩效评价说了算”的意识相比差距较远。四是绩效评价工作认同度不够，项目实际绩效难以界定。全社会对绩效评价的认识还不够，传统的、固有的观念给绩效评价工作带来相当大的阻力。财政支出的社会效益和政治效益难以量化、可比性不强。财政支出必须兼顾经济、社会和政治多重目标，以社会效益目标为主，而社会效益和政治效益是很难用量化的标准来评定的。财政支出项目分布行业繁多，即使可以量化，往往很多项目间也缺乏可比性。财政支出项目有阶段性的，也有长期性的，而我们对项目未来效益的预测难度较大。此外，目前大部分单位的支出项目没有绩效目标或者是绩效目标不明确，资金使用的随意性大;绩效评价的专业人才缺乏，在一定程度影响了评价工作的深度和力度。

　　(五)、县级队伍薄弱，开展困难。县级财政部门人员少，每个科室大部分为两人。大量的繁重的工作包括预算执行、同步监督等预算管理工作导致基层工作人员疲于应付、没有精力。